政策出臺的背景

標(biāo)準(zhǔn)的出臺是落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》要求。2008年8月1日，國務(wù)院以“國發(fā)〔2008〕23號”文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》，其中對汽車節(jié)油提出五項措施。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行車輛淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老舊汽車；

(二)是鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。降低小排量乘用車消費稅稅率，提高大排量乘用車消費稅稅率，進(jìn)一步擴(kuò)大不同排量汽車消費稅稅率差距。把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車；

(三)是完善汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。適時提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，盡快制訂營運客、貨車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立并實施強(qiáng)制性汽車燃料消耗量申報、公告、標(biāo)識制度；

(四)是加強(qiáng)運輸節(jié)能管理；

(五)是大力發(fā)展公共交通。

標(biāo)準(zhǔn)的出臺是為了解決我國能源供需矛盾日益突出的問題。近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國2007年石油消耗總量為3.8億噸，其中，進(jìn)口石油達(dá)到1.968億噸，占我國石油消耗總量的52%左右。我國汽車消耗的燃料占燃料消耗總量的40%左右，汽車燃油消耗是石油消耗的主體，汽車節(jié)油也被列入節(jié)油措施中的重點。

《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的約束性指標(biāo)，國家發(fā)改委多次發(fā)文要求各行業(yè)落實該指標(biāo)。從總體上控制汽車燃油消耗，必須做好兩個方面的工作:

(一)提高汽車節(jié)能技術(shù)水平；

(二）采取各項控制汽車燃油消耗的政策措施。

其中，施行強(qiáng)制性的汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性的有效途徑。

標(biāo)準(zhǔn)的提出是乘用車燃料消耗量第三階段限值的要求?！冻擞密嚾剂舷牧肯拗怠稧B19578-2004國家標(biāo)準(zhǔn)自2005年7月1日實施。對于新認(rèn)證車：第一階段的執(zhí)行日期為2005年7月1日，第二階段的執(zhí)行日期為2008年1月1日；對于在生產(chǎn)車：第一階段的執(zhí)行日期為2006年7月1日，第二階段的執(zhí)行日期為2009年1月1日?！断拗怠窐?biāo)準(zhǔn)施行后，按照中國汽車技術(shù)研究中心統(tǒng)計，2006年與2002年相比，新車的全國平均燃料消耗量從2002年的9.11L/100km,下降為8.06L/100km，乘用車燃料消耗量平均下降了11.5%，認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)的實施對乘用車降低油耗效果明顯。第二階段的限值是在第一階段限值基礎(chǔ)上加嚴(yán)約10%。但是，第二階段限值與2002年世界各國轎車的平均油耗水平基本相當(dāng)，顯然落后于世界平均水平。實現(xiàn)國家對汽車節(jié)油的指標(biāo)要求，還必須制定、加嚴(yán)有關(guān)汽車節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，有關(guān)部門開始研究制定第三階段限值標(biāo)準(zhǔn)。2008年3月，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)委就“乘用車燃料消耗量第三階段限值標(biāo)準(zhǔn)”的制定公開征集意見?！断拗怠窐?biāo)準(zhǔn)第一、二階段要求實施以來，我國乘用車燃料消耗量水平下降明顯，但與國際水平相比仍然存在較大的差距。我國下一階段乘用車燃料消耗量水平只有在第二階段的基礎(chǔ)上下降接近20%，才能保證與國外先進(jìn)水平的差距不會繼續(xù)擴(kuò)大。但是，從我國乘用車技術(shù)水平分析，達(dá)到下降20%的目標(biāo)難度很大。

2008年5月，全國乘聯(lián)會曾提出三點建議：一是應(yīng)從我國實際出發(fā)制定第三階段限值標(biāo)準(zhǔn)，二是進(jìn)口車與國產(chǎn)車應(yīng)實行同樣的限值標(biāo)準(zhǔn)，三是制定乘用車燃料消耗量激勵和輔助政策。從2008年4月至2009年7月，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)委共組織召開了四次會議進(jìn)行專題研究，最后確定由中國汽車技術(shù)研究中心根據(jù)最后的會議精神對標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步完善后形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，提交行業(yè)征求意見。

政策的主要內(nèi)容

適用范圍和定義

本標(biāo)準(zhǔn)適用于能夠燃用汽油或柴油燃料的、最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3500kg的M1類車輛。不適用于僅燃用氣體燃料或醇類燃料的車輛。

制定本標(biāo)準(zhǔn)時確定的主要技術(shù)內(nèi)容的總體方案有三點：一是標(biāo)準(zhǔn)以滿足《乘用車燃料消耗量限值》第二階段作為最低要求；二是以車型燃料消耗量目標(biāo)值取代單車限值作為乘用車燃料消耗量的評價指標(biāo)；三是在實施策略上采取彈性做法。

這三點原則引伸出三個新定義：1、車型燃料消耗量。依據(jù)GB/T19233（輕型汽車燃料消耗量試驗方法）試驗、計算并確定的某車輛型號的綜合燃料消耗量型式認(rèn)證值；2、平均燃料消耗量。按產(chǎn)量加權(quán)計算得出的一組車輛的平均燃料消耗量；3、企業(yè)平均燃料消耗量。某制造商在一年內(nèi)生產(chǎn)的所有乘用車車型燃料消耗量按當(dāng)年生產(chǎn)量加權(quán)計算的平均燃料消耗量。

車型燃料消耗量的有關(guān)規(guī)定

車型燃料消耗量的計算和確定：按GB/T19233-2008（輕型汽車燃料消耗量試驗方法）計算和確定車型燃料消耗量，記錄在本標(biāo)準(zhǔn)附錄A規(guī)定的燃料消耗量型式認(rèn)證報告中。

車型燃料消耗量限值：乘用車車型燃料消耗量應(yīng)滿足GB19578（乘用車燃料消耗量限值）第二階段限值要求。

車型燃料消耗量目標(biāo)值的確定：本標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)評價的對象，在實施上也采用更加靈活的方式，不再要求每輛車都必須滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，本標(biāo)準(zhǔn)針對單車不再采用“限值”設(shè)定，而是從技術(shù)上可實現(xiàn)的角度，仍然以整車整備質(zhì)量為特征參數(shù)，為各個不同的質(zhì)量段分別設(shè)定車型燃料消耗量目標(biāo)值。另外，對具有三排座椅或安裝有非手動檔變速器等因結(jié)構(gòu)和用途對燃料經(jīng)濟(jì)性造成不利影響的車輛，目標(biāo)值要求相應(yīng)放松5%。

乘用車車型燃料消耗量目標(biāo)值

企業(yè)平均燃料消耗量計算方法及評價指標(biāo)

企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）：制造商在某年度的企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)用制造商各車型的燃料消耗量與該年度各車型對應(yīng)產(chǎn)量乘積之和除以制造商該年度乘用車總產(chǎn)量計算得出。

企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值（TCAFC）：制造商在某年度需要達(dá)到的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值應(yīng)依據(jù)第4章規(guī)定的車型燃料消耗量目標(biāo)值（即上頁表格中的目標(biāo)值），用該制造商各車型燃料消耗量目標(biāo)值與該年度各車型對應(yīng)產(chǎn)量乘積之和除以制造商該年度乘用車總產(chǎn)量計算得出。

企業(yè)平均燃料消耗量要求：自2012年起，各制造商的企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的比值不應(yīng)大于以下要求：1、2012年≤109%；2、2013年≤106%；3、2014年≤103%；4、2015年及以后≤100%。

生產(chǎn)一致性、更改和認(rèn)證擴(kuò)展

生產(chǎn)一致性要求：按照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證的車型，制造廠應(yīng)保證所生產(chǎn)的車輛與認(rèn)證車型相一致。如果不符合生產(chǎn)一致性的要求，應(yīng)撤消該車型的認(rèn)證。

生產(chǎn)一致性檢查：根據(jù)制造廠在所認(rèn)證車型燃料消耗量方面的日常檢查程序的滿意程度，主管部門確定進(jìn)行生產(chǎn)一致性檢查的方式；車輛在燃料消耗量方面的生產(chǎn)一致性檢查，應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)附錄A中的內(nèi)容為基礎(chǔ)，按GB/T19233-2008（輕型汽車燃料消耗量試驗方法）的規(guī)定進(jìn)行。

更改和認(rèn)證擴(kuò)展：對已認(rèn)證車型的更改，應(yīng)通知批準(zhǔn)認(rèn)證的主管部門，主管部門可以作出如下決定：1、如所作的更改不會影響更改車型的燃料消耗量，則對該車型的認(rèn)證依然適用于更改車型。2、要求檢測機(jī)構(gòu)按照GB/T19233-2008的規(guī)定，提交經(jīng)更改車型的型式認(rèn)證報告。

標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的編制說明

整體目標(biāo)的確定

下一階段乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)以推動車輛技術(shù)革新、進(jìn)一步提高燃料經(jīng)濟(jì)性和縮小與國外先進(jìn)水平的差距作為目標(biāo)，努力促進(jìn)先進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)發(fā)動機(jī)在中國的應(yīng)用和推廣，推動汽車及發(fā)動機(jī)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，使我國乘用車燃料消耗量平均水平在2006年的基礎(chǔ)上下降15%左右，到2015年（左右）達(dá)到7L/100km左右的目標(biāo)。

適度增加評價體系的彈性

從國際動態(tài)和國內(nèi)需求的變化看，對不滿足限值要求的車輛不宜簡單地禁止生產(chǎn)，而應(yīng)考慮采取對不滿足限值要求的車輛分階段按比例滿足限值要求等更為彈性的方式，在此基礎(chǔ)上對仍然不能滿足要求的企業(yè)或車型額外征收稅費。標(biāo)準(zhǔn)限值方案的設(shè)定應(yīng)便于政府采取該類彈性措施。采用彈性的方式，其目的是使企業(yè)業(yè)在保證車輛整體燃料消耗量下降的前提下能夠通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

政策發(fā)布的影響分析

標(biāo)準(zhǔn)的實施需要相應(yīng)建立配套的財稅等政策。目前，我國制定并發(fā)布的與燃料消耗量控制相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)已日趨完善；燃料消耗量申報、公告、標(biāo)示制度已開始建立，2009年7月31日發(fā)布了《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》，自2010年1月1日起施行。唯有相關(guān)財稅政策尚未建立。國際上不同國家采用不同的燃料經(jīng)濟(jì)性評價體系作為制定限值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，都配套有相應(yīng)的輔助政策，如懲罰性稅收政策和獎勵政策等。本標(biāo)準(zhǔn)采用“企業(yè)平均燃料消耗量評價體系”，即參考美國的“公司平均燃料經(jīng)濟(jì)性（CAFE）標(biāo)準(zhǔn)”，而美國的配套財稅政策是CAFE懲罰性稅收，以及對消費者征收的懲罰性“油老虎稅”等。因此，要確保本標(biāo)準(zhǔn)的實施，必須研究制定與燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)配套的財稅政策，使之對生產(chǎn)企業(yè)和消費者都能夠起到激勵或懲罰作用。目前，工信部正在著手建立標(biāo)準(zhǔn)實施的配套政策，并就相關(guān)財稅措施與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

促使整個汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。本標(biāo)準(zhǔn)不替代GB19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》，第二階段限值要求仍將作為汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的最低要求。本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的要求將從2012年開始導(dǎo)入，到2015年最終完全實施。在實施策略上采取彈性做法，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)對汽車企業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃的影響和產(chǎn)品的換型周期，給企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級和換代預(yù)留充分的準(zhǔn)備時間。但是，到2015年要達(dá)到車型燃料消耗量目標(biāo)值，其技術(shù)難度仍然很大。

降低燃料消耗量是汽車的一項綜合性指標(biāo)。實現(xiàn)乘用車節(jié)油的主要途徑包括：一是技術(shù)上采用高效內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、整車設(shè)計優(yōu)化，以及采用輕量化技術(shù)等；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，包括提高小排量乘用車和柴油乘用車的市場份額等措施。降低乘用車燃料消耗量與上述兩方面有著有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，可以促使整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。